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| 生态移民 造福同心 | |||||
文章来源：吴忠日报 点击数： 更新时间：2007-12-5 8:31:05  |
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11月23日至24日，国家综合调研组到我市同心县调研， 调研组一行驱车走过40多公里的蜿蜒崎岖的山路，来到了王团镇刘家村。眼前的一幕让人心情非常沉重。14个学生分三个年级，同在一间简陋的教室里学习。破旧的桌椅和没有生火的炉子使教室里显得特别冷。孩子们的小手被冻得又红又肿。11月下旬的天气，同心县的室外温度只有4度左右，可是你眼前的好多孩子却连袜子也没有穿。国家发改委副主任杜鹰问到：“这样能保证教学质量吗？”“能不能让孩子到教学环境好一点的学校寄宿？”该教学点唯一的教师马耀超说：“最近的学校离这儿要有40公里，现有的条件让我们无从选择。只有搬出这个村子，饮水、教育、医疗等问题才能得到彻底解决。” 同心县地处宁夏中部干旱带核心区，近年来遭受严重干旱，年降雨量不足150毫米。大部分“望天田”颗粒无收，群众的生产和生活十分困难。据了解，“十五”期间，同心县GDP年均增长15.9％，在全区排第13名，在全市排第3名，在山区8县排第3名。但总量只占全市的9.7％，而同心县的人口（33.1万人）占全市（125.7万人）的26.4％，人均GDP为全市倒数第一。同心县农民人均纯收入年均增长7.5％，在宁夏山区8县排第4名，在吴忠市排倒数第一。“十一五”期间，同心县GDP计划年均增长14.6％，到2010年，全县GDP为19.5亿元，在全市排名倒数第一，在山区8县由“十五”期间的第3名下降到第4名，在全区排名由14位下降到18位。同心县农民人均纯收入计划年均增长10％，总量达2780元。可就这个速度，在山区仍排第4名，在全市排名倒数第一。 按照其地质地貌和人工开发程度的不同，同心县可分为三块区域：一是包括同心县城在内，以河西、丁塘、王团、石狮等乡（镇）为主的扬黄灌区，总面积约820平方公里，其中水浇地面积29万亩，总人口13.3万人，2006年，这个地区的农民人均纯收入为2650元。该区域因农业基础设施比较完善、土地肥沃，是同心县的主要产粮区，尚可开发水浇地面积3.91万亩。二是以地势比较平坦的韦州、下马关、预旺等乡（镇）为主的旱作塬区，总面积约1700平方公里，其中水浇地面积2万亩，总人口8.4万人，农民人均纯收入为1600元。该区域以平原为主，有丰富的土地资源，尚可开发水浇地面积36.42万亩。三是以马高庄、田老庄、张家塬、窑山、王团、预旺等乡（镇）构成的干旱山区，总面积约2000平方公里，其中耕地面积约100万亩，但全部为“望天田”，一遇干旱，便颗粒无收。该区域总人口为12.7万人，农民人均纯收入为1300元，因自然条件恶劣、资源贫乏、人口超载严重，自然资源缺乏型和人力资源缺乏型贫困均集中在这里，是同心县最贫困的地区，基本没有再开发的潜力。综上所述，同心县贫困的实质是生活在第三类地区（干旱山区）的12.7万人没有发展的条件，第二类地区土地资源没有有效地开发利用，也可以说是自然条件恶劣和治穷方式不合理共同作用所致。 同心怎么办？近些年来，党中央、自治区分别给予了不同程度的扶贫，可是效果又怎样呢？ 据不完全统计，从2000年至今，在8年的时间里，国家累计向同心县第三类地区投资7.1亿元，人均4150余元，户均2万元，这还不包括各部门的帮扶资金。可是，这里贫困依旧。如果不是退耕还林（草）等政策性收入和劳务输出收入，这里的贫困情况会更加严重。为什么这么多的投资没有显著的效果呢？因为同心县的第三类地区大多山大沟深，又没有大规模集中连片的土地。在现有的技术和财力下，无法或不值得引水上山，建设集雨工程只能解决人畜基本用水，农业生产只能靠天吃饭，而降水总量低且分布的不均衡性必然导致夏季作物旱死、秋季作物无法下种。从2003年至今，这里连续5年的夏粮绝产和秋粮微不足道的收成已证明了这一点。在这类地区，群众居住十分分散，道路、电力、通讯、教育、卫生等社会事业投资数倍于川区。由于无法改变生产条件，脱贫和发展就失去了物质支撑，基础设施投入收效很差。 近几年，同心县也在县内小范围地进行了移民，但效果甚微。主要原因是，搬迁掉一部分群众，留在原处的也还要进行投入。同时，由于土地和户籍管理没有跟上，搬迁走的群众在原地和搬迁地之间流动，山上也种，川里还耕，部分人还将政府分给的水浇地和资助的房屋出售，再次分得土地，并得到政府的建房补助，由此形成永远搬不完的“黑洞”。 从目前同心县贫困人口规模来看，绝大多数人口基本解决了温饱问题。但是，温饱解决的标准很低，仅能满足最低生存需要，群众的生存能力仍然很脆弱。同时，刚刚基本解决温饱的人口规模较大，并且主要集中在第二类地区和第三类地区，贫困群众发展生产的能力、防灾减灾的能力依然很脆弱，一遇天灾人祸就会陷入贫困，返贫几率很高。同心县第三块干旱山区的生态环境极度脆弱。虽然近年来退耕还林、退牧还草等项目的实施对该地区的生态环境有一定改善，但由于人口密度相对本地区恶劣的自然条件和土地承受能力来说极不平衡，从而在这一地区形成“越穷越垦——越垦越荒——越荒越旱——越旱越穷”的恶性循环。同时，同心县有12.7万人生活在第三块干旱地区，随着时间的推移，人口老龄化问题将日益凸显，民间财富自我积累的能力逐年减弱，贫困面正在进一步扩大。 基于重新审视扶贫开发的方式及成效，同心县认为，扶贫开发必须遵循自然规律、科学规律和经济规律，必须坚持走可持续发展的路子，必须坚持开发式扶贫的方针，努力走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。同心县的自然条件总体上无法改变（小改变是可以的，如人工降雨），但只要科学地、理性地、经济地配置生产力要素，转变生产开发方式，大力实施生态移民工程，把生活在贫困山区的群众全部搬迁出来，并通过调整经济结构、开发当地资源、寻求并建立新的经济增长点，才能提高贫困户自我积累、自我发展的能力，也才能从根本上解决同心县的贫困问题。 2004年春节前夕，自治区党委书记陈建国同志在同心县窑山管委会慰问时明确指示：“要把移民搬迁工作作为解决窑山地区困难群众发展问题的根本措施，加大力度，加快工作进度，让老百姓尽快过上好日子！”在第三次固原工作会议上，王正伟代主席也指出：“对生态恶劣、一方水土不能养活一方人的地方，要有计划、有组织地实施县内移民搬迁。”今年9月、10月和11月，国家综合调研组成员和自治区领导陈建国、王正伟、于革胜分别到同心县视察生态移民情况。同心县已经做好了充分准备，并提出了生态移民的具体实施意见。
11月23日，国家调研组在自治区党委书记陈建国、代主席王正伟等自治区、吴忠市领导的陪同下，对同心县生态移民建房的情况进行调研。 （苏志龙 摄）
在惠安移民新村，移民群众积极参与家园建设。（张才 摄）
在同心县,因为十年九旱,许多群众生活在贫困线上。今年，同心县遭遇了大旱,但群众还是抢墒播种。可是，往往播种希望,却收获失望。（马桂芬 摄） 责任编辑：乐乐 |
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