但人力资源和社会保障部部长尹蔚民坦言，当前就业工作面临前所未有的压力。一是高校毕业生数量达到历史新高。二是今年以来，我国连续自然灾害造成大批企业停产、停业和个体工商户歇业，因而出现了大批失业人员。三是国有企业政策性关闭破产和完成今年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置任务繁重。四是劳动力素质与岗位不适应的矛盾突出，劳动者就业难和部分地区招工难并存，供求矛盾突出。五是影响经济发展的不确定性因素增多，拉动就业增长、创造更多新的就业岗位面临更大难度。

　　劳动力供大于求的矛盾长期存在

　　我国是世界上人口和劳动力最多的国家，就业总量大，劳动力供大于求的矛盾长期存在是基本国情。妥善解决13亿人口大国的就业问题，既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期而艰巨的战略任务。与此同时，随着产业结构调整与优化升级，劳动者技能水平低和技能结构不合理，困难群体、困难行业、困难地区就业难的问题十分突出。此外，经济的城乡二元结构长期存在，大量的农村富余劳动力需要转移。

　　从上半年的情况看，国内生产总值130619亿元，按可比价格计算，同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点。在“十一五”期间，经济每增长1个百分点，带动就业增加量80万人。尽管随着生产力的发展和经济结构的变化，这一数字已经有所减少，但经济增速的放缓仍然是影响就业的最大因素。

　　目前制造业和房地产业是提供劳动力就业岗位的重要行业。过去，包括汇率、税收等在内的政策都是鼓励制造业发展，尤其是外贸部门，使制造业劳动生产率大幅提高并吸引了大量劳动力。而房地产业吸引巨额资金，这些钱大部分用于盖房子，因而维持了规模巨大的建筑业的就业。在国家紧缩的调控政策下，这两大产业都出现了不同程度的萎缩，势必对就业产生不可低估的负面影响。

　　中小企业也一直是提供就业机会的主要渠道，而经济下滑的冲击将通常主要由中小企业承担。上半年，中小企业比较集中的浙江台州、义乌等地区，中小型加工企业、外贸企业已经受到不同程度影响，甚至出现停工歇业现象。

　　从经济发展趋势上看，第三产业将是就业的最重要渠道。经过多年的产业结构调整，我国的第三产业虽然取得了显著的进步，但发展速度仍低于第二产业。今年上半年，第二产业增加值67419亿元，增长11.3%，第三产业增加值51400亿元，增长10.5%。现行的宏观调控政策对于第三产业而言，应是一次快速发展的契机。

　　地震灾害对就业的影响会持续一段时间

　　国际经验表明，过去十几年内世界上发生的几次强烈地震，对受灾地区的物质财产造成巨大伤害，大量就业机会的损失，对受灾地区的人民造成持续的伤害。

　　据四川省有关部门初步统计显示，汶川大地震使60多万名在外务工的农民返乡。作为中国西部的劳务输出大省，四川的8800多万人口中约有7800万是农民，外出务工是农民现金收入的重要来源。2007年，四川农村劳动力输出规模达2002万人，其中省外输出1109万人，实现劳务收入1077亿元，但汶川地震对四川劳务输出造成了重大影响。

　　四川省副省长李成云说，除大批农民工返乡外，汶川地震还造成四川灾区大量农田和山林被毁，115.2万农民失去生产资料，80%成为就业困难人员，其中零就业家庭增加5.1万户，这使得灾区转移就业任务更加艰巨。

　　由于地震灾害的破坏是全面性的，尤其是此次汶川大地震，对一些地方的生产生活条件、公共基础设施、公共服务体系的损害是毁灭性的，因此，通过正常的途径，依靠恢复地方经济创造就业机会的难度加大。

　　尽管遭遇地震灾害的是中国的局部地区，但仍给全国的就业工作增加了压力。北京、广东、浙江、河北等19个对口支援省市和广东省深圳市，与四川、甘肃、陕西省签订了20份就业援助协议，支援省市承诺9月底前，向灾区提供10万个就业岗位，帮助17.5万人实现就地培训就业。目前北京、广东、江苏等地已向灾区提供了5万人就业岗位。中国侨联已从全国侨商企业征集1.4万个就业岗位，正在陆续向灾区提供。但要恢复到地震灾害之前的就业状况还需要一段时间。

　　有关部门正在采取多种措施对灾区实施就业援助。指导和鼓励各地特别是经济发达地区到灾区定向招工；在灾区生产自救中由政府提供一批就业岗位；在恢复重建过程中有组织地安排大量灾区劳动力等等。

　　促进就业措施的效果值得期待

　　促进就业离不开政策的支持。要切实解决劳动力供求总量矛盾和劳动力结构性矛盾突出的问题，就要充分发挥国家和地方相关政策措施在促进就业工作中的重要作用。比如国家制定有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策。各级人民政府则应当统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动者转移就业、失业人员再就业工作。

　　今年下半年，人力资源和社会保障部将全面实施《就业促进法》，完善落实积极的就业政策，多渠道、多方面增加就业岗位。加强失业预防和调控，积极探索建立鼓励企业稳定就业的激励机制。落实好促进高校毕业生就业的政策措施。大力强化对零就业家庭等就业困难群体的就业援助，探索建立长效机制。完善公共就业服务，强化职业技能培训，规范人力资源市场，探索建立城乡劳动者平等就业制度。

　　此外，各级政府也采取了一系列措施促进就业。包括规范市场秩序、加强职业教育和培训、加强就业服务和就业援助等。

　　这些措施能否真正见效，既要看宏观经济形势，更要看落实情况。

（责任编辑：马林）