半月改革动态

（2008年5月1—15日）

　　一、部署经济体制改革工作

　　2008年全国经济体制改革工作会议部署当前和今后一个时期经济体制改革工作。

　　5月5—6日，2008年全国经济体制改革工作会议在湖北省武汉市召开。国家发展改革委副主任杜鹰同志指出，今年是改革开放30周年。按照党的十七大精神，认真总结改革开放30年的成就和经验，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上开创改革开放新局面，意义深远，责任重大，任务艰巨。当前，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，呈现出一系列新的阶段性特征，对深化改革扩大开放提出了新要求。确保宏观经济平稳运行，转变经济发展方式，促进社会和谐，应对国际经济风险，推进重要领域和关键环节的改革攻坚，要求我们必须始终坚持解放思想，一切从实际出发，按照科学发展、和谐发展的要求来推进改革，依靠改革来促进科学发展与社会和谐。

　　杜鹰同志强调，当前和今后一个时期，要坚持市场取向的改革，做好六个方面的工作：一是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善社会主义基本经济制度；二是推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；三是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制；四是深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；五是加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制；六是加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　杜鹰同志要求，在新的历史起点上推进改革开放，要进一步加强对改革工作的领导，完善协调机制，突出工作重点，加强队伍建设，求真务实，扎实工作，积极进取，共同开创新时期改革开放的新局面。

　　国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了工作报告，总结了2007年的经济体制改革工作，并对2008年的经济体制改革工作作了具体部署。

　　二、金融体制改革

　　明确小额贷款公司试点有关政策问题。日前，人民银行和银监会联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，就小额贷款公司的性质、设立、资金来源和运用等相关问题提出意见。《意见》指出，小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司的股东须符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2至200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低于1000万元。单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。《意见》提出，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相应银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地人民银行分支机构和银监会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

　　三、社会体制改革

　　《救灾捐赠管理办法》公布实施。近日，民政部公布实施《救灾捐赠管理办法》。《办法》规定，境内的救灾捐赠物资由县级以上地方人民政府民政部门批准后变卖，境外的救灾捐赠物资由省级人民政府民政部门批准后变卖；各级民政部门在组织救灾捐赠工作中，不得从捐赠款中列支费用，经民政部门授权的社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织，可以按照国家有关规定和自身组织章程，在捐赠款中列支必要的工作经费；受赠人对不依照协议转移捐赠财产的追要程序和手段，增加了对挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的法律责任和救灾捐赠受赠人的工作人员的法律责任。《办法》还对救灾捐赠款物的使用期限作出明确规定，对有关救灾捐赠的信息公布作了强化。

　　四、地方改革

　　浙江省决定在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立三大省级综合配套改革试点区。日前，浙江省政府发出通知，决定在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立三大省级综合配套改革试点区。杭州设立的综合配套改革试点区，将积极争取浦东改革经验的延伸：通过深化体制改革，加快制度创新，扩大对外开放，率先建立科学高效的行政管理体制、充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制，将杭州市建设成为创新创业充满活力、体制机制接轨浦东的综合配套改革先行区。嘉兴市和义乌市设立的统筹城乡发展综合配套改革试点区，重点是探索开展“土地承包权换保障、宅基地换住房”改革试点：两地要围绕打破城乡二元体制，通过规划引领和体制创新、政府推动和市场运作、自主探索和政策支持，率先建立城乡公平的政策制度，加快形成有利于城乡统筹发展的规划布局、基础设施、产业发展、社会事业、生态环境和行政管理新机制，将两市建设成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区。温州、台州设立的民营经济创新发展综合配套改革试点区，重点围绕破解发展中的体制机制障碍，实现民营经济创新发展：通过推进企业制度创新和发展模式转型、放宽市场准入和优化发展环境，率先形成公平竞争的市场准入机制、自主创新的政策体系、规范完善的要素市场体系和现代产权制度，将两市建设成为创业活力更足、创新能力更强、创业环境更优的民营经济创新发展示范区。

（责任编辑：马林）